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濰坊市建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法（征求意見稿）

第一章   總 則

第一條   為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（魯建建管字〔2019〕19號）、《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（濰政辦字〔2019〕148號）等要求，深化建設(shè)工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動全過程工程咨詢健康發(fā)展，規(guī)范行業(yè)管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱全過程工程咨詢服務(wù)是指在項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營管理過程中，為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。

第三條  本辦法所稱全過程工程咨詢服務(wù)單位（以下簡稱咨詢單位）是指在工程建設(shè)中，受建設(shè)單位委托，提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)。咨詢單位應(yīng)當(dāng)具有與工程建設(shè)規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

第四條  凡在濰坊市范圍內(nèi)從事建設(shè)工程全過程工程咨詢活動，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條   濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市全過程工程咨詢的行業(yè)管理，各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)全過程工程咨詢的行業(yè)管理。

第二章   全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容

第六條  全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)范圍包括：

（一）編制項(xiàng)目建議書，包括項(xiàng)目投資機(jī)會研究、預(yù)可行性研究等；

（二）編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告和資金申請報(bào)告等；

（三）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定等工作；

（四）協(xié)助建設(shè)單位辦理土地、規(guī)劃許可等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)；

（五）協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評審工程設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

（六）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件等服務(wù)供應(yīng)商的招標(biāo)工作，簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

（七）協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)施工組織，參與施工階段的監(jiān)理工作；

（八）協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠等；

（九）協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位移交竣工檔案資料，配合審計(jì)，生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，配合做好項(xiàng)目后評估；

（十）工程咨詢合同約定的其他工作。

第三章   全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施

第七條  政府投資和國有資金投資的項(xiàng)目原則上實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵民間投資項(xiàng)目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。

第八條  在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)，也可由多家具有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位組成聯(lián)合體共同實(shí)施。

第九條  建設(shè)單位可以通過招標(biāo)或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務(wù)。

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。 

建設(shè)單位亦可通過政府購買服務(wù)的方式將一個項(xiàng)目或多個項(xiàng)目一并打包委托全過程工程咨詢服務(wù)。

社會投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。

第十條  全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的， 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。

第十一條  全過程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項(xiàng)目地點(diǎn)、工期、規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由建設(shè)單位與咨詢單位在工程咨詢服務(wù)委托合同中約定。

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程咨詢服務(wù)單位不得以低于成本的價(jià)格惡意競爭。

 第十二條  建設(shè)單位應(yīng)與選定的咨詢單位以書面形式簽訂工程咨詢委托合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，工程咨詢酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。

第四章   全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)

第十三條  咨詢單位應(yīng)當(dāng)具有與全過程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的能力，具有良好的社會信譽(yù)，綜合實(shí)力強(qiáng)，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。須具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)的兩項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。在資質(zhì)等級、綜合實(shí)力、社會信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績等方面滿足以下條件：

（一）主項(xiàng)資質(zhì)應(yīng)為甲級資質(zhì)，同時具備設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢中兩項(xiàng)及以上甲級資質(zhì)的企業(yè)優(yōu)先；

（二）從事主項(xiàng)資質(zhì)的業(yè)務(wù)不少于10年；

（三）注冊資金不低于300萬元；

（四）有固定的辦公場所，總建筑面積不少于500平方米；

（五）單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)資格或高級工程師職稱，從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于15年；

（六）擁有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員，且人員資格和數(shù)量符合國家和省、市對相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定；

（七）技術(shù)裝備先進(jìn)，掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，具有較完整的專業(yè)技術(shù)資料積累和處理國內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)信息的手段；

（八）通信及信息處理手段完備，能應(yīng)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)系統(tǒng)軟件開展業(yè)務(wù)，鼓勵運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)完成工程咨詢成果文件編制和經(jīng)濟(jì)評價(jià)；鼓勵利用BIM等現(xiàn)代信息技術(shù)為開展全過程咨詢服務(wù)提供保障；

（九）獲得行業(yè)主管部門信用評級等級為A級的企業(yè)優(yōu)先；

（十）主持或參與制定過相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的優(yōu)先；

（十一）通過質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理三體系認(rèn)證的優(yōu)先。

（十二）近兩年內(nèi)企業(yè)參與的工程未發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。

第十四條  咨詢單位資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)自行完成，資質(zhì)范圍以外的可以組建聯(lián)合體的方式共同實(shí)施。

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽定工程咨詢委托合同，對工程咨詢委托合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由主要責(zé)任方選派。

第十五條  全過程工程咨詢實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。咨詢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程咨詢委托合同約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，建立與咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系，配備滿足工程咨詢需要的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專業(yè)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)，履行工程咨詢委托合同。

第十六條   全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

第十七條  咨詢單位的義務(wù)和責(zé)任：

（一）咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

（二）在履行工程咨詢委托合同時，咨詢單位及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守職業(yè)道德，公平、科學(xué)、誠信地開展工程咨詢工作。

（三）咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

（四）承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)不得與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利害關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

第五章   監(jiān)督管理

第十八條  各級建設(shè)行政主管部門及各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)全過程咨詢項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。

第十九條   全過程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)等內(nèi)容的，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)全過程工程咨詢合同內(nèi)容依法辦理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十條  全過程工程咨詢服務(wù)合同可作為專業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，予以單獨(dú)進(jìn)行合同備案，并根據(jù)咨詢服務(wù)的內(nèi)容對應(yīng)替代或減免項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、招標(biāo)代理合同、造價(jià)咨詢合同等備案手續(xù)。

第二十一條  咨詢單位根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與咨詢單位共同簽章。

第二十二條  各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中增加咨詢單位信息。

第二十三條  各級建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對工程咨詢單位及其從業(yè)人員市場行為的監(jiān)督管理，對有以下行為的咨詢單位和從業(yè)人員加大違法違規(guī)的處罰力度，并記錄不良行為，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開不良信息。

（一）咨詢單位不得有下列行為： 

1、與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系； 

2、在受委托工程項(xiàng)目中同時承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)；

3、將其承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的業(yè)務(wù)肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人； 

4、以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程咨詢業(yè)務(wù)； 

5、與有關(guān)單位串通，損害建設(shè)單位利益，降低工程質(zhì)量；

6、未按合同約定和投標(biāo)文件要求配備項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)人員的；

7、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員不具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的；

（二）咨詢單位從業(yè)人員不得有下列行為： 

1、取得一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，同時在兩個及以上企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)； 

2、收受賄賂、索取回扣或者其他好處；

3、明示或者暗示有關(guān)單位違反法律法規(guī)或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量； 

4、未按要求編制全過程咨詢服務(wù)規(guī)劃、專項(xiàng)組織實(shí)施方案等咨詢技術(shù)文件的；

5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或工程咨詢機(jī)構(gòu)人員長期不在工程施工現(xiàn)場的。

第六章   信用管理

第二十四條  在本市建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)，從事全過程工程咨詢服務(wù)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)，各方主體信用信息的認(rèn)定、評價(jià)、使用及監(jiān)督管理，使用本市現(xiàn)有行業(yè)誠信一體化平臺信用等級評價(jià)系統(tǒng)。

第二十五條  對本年度評價(jià)為A級的企業(yè)建立綠色通道，減少檢查核查頻次，在評優(yōu)表彰、試點(diǎn)推薦、項(xiàng)目扶持時優(yōu)先考慮；并在下年度參加項(xiàng)目投標(biāo)時給予加分。

評價(jià)為B級的企業(yè)正常監(jiān)管、檢查。

評價(jià)為C級的企業(yè)，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，強(qiáng)化監(jiān)管，限期整改，企業(yè)年度內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對象，半年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動僅限已承接工程。

對評價(jià)結(jié)果為D級的企業(yè):對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令整改，企業(yè)年度內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對象。一年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動僅限已承接工程。對連續(xù)兩年評價(jià)結(jié)果為D級的企業(yè)，列入黑名單，停止工程投標(biāo)資格，外地入濰企業(yè)清出濰坊市場。

第七章   附 則

第二十六條  本辦法由濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自20   年   月    日起執(zhí)行。