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      為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》、《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，進一步規(guī)范工程建設行政處罰行為，推進依法行政，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部制定出臺《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》，自2019年11月1日起施行。

　　建立健全行政處罰裁量權(quán)基準制度是貫徹落實黨中央、國務院全面依法治國決策部署的重要舉措。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》明確要求，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十條規(guī)定，國家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

　　國務院關(guān)于完善質(zhì)量保障體系、加強安全生產(chǎn)工作的部署對做好工程建設行政處罰工作提出了明確要求。2019年9月，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》明確提出，加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。國務院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》強調(diào)，要嚴格落實建筑法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、責令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或者吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

　　之前，相關(guān)法律法規(guī)對部分工程建設行政處罰未作明確規(guī)定，實踐中各地做法不一，影響法律規(guī)定的實施效果。例如，建筑法等法律法規(guī)未對責令停業(yè)整頓期限和范圍作出規(guī)定，有的企業(yè)往往同時承接多個項目、持有多個資質(zhì)，行政機關(guān)作出責令企業(yè)停業(yè)整頓處罰，是停止該企業(yè)所有在建項目，還是禁止該企業(yè)承接新的項目，存在不同認識。對降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，是對企業(yè)所有資質(zhì)而言，還是針對企業(yè)承接發(fā)生違法行為項目所用資質(zhì)而言，也有不同看法。

　　《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法》共18條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設部實施工程建設行政處罰的權(quán)限。二是加強行政處罰銜接，明確地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設部實施工程建設行政處罰工作機制。三是根據(jù)立法機關(guān)授權(quán)，明確責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰執(zhí)行方式。四是按照過罰相當原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進一步提高處罰措施針對性和精準度。五是落實行政執(zhí)法“三項制度”，明確行政處罰決定公示公開期限和方式。

　　《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》共5部分59項，針對勘察企業(yè)、設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員，違反建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)的行為，根據(jù)違法情節(jié)和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，劃分不同處罰標準。