政采領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體將受聯(lián)合懲戒
2019-01-03 09:03:00 點擊：
財政部等29個部門近日簽署合作備忘錄，對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒。
根據(jù)《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》），聯(lián)合懲戒對象主要指在政府采購領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反政府采購法，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門依法認定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購當(dāng)事人，包括政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)及其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及政府采購評審專家。
對于信息共享與聯(lián)合懲戒的實施方式，《合作備忘錄》明確，財政部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的其他單位提供失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。其他單位從全國信用信息共享平臺獲取失信責(zé)任主體信息，將其作為依法履職的重要參考，按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。建立懲戒效果定期通報機制，有關(guān)單位根據(jù)實際情況定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和財政部。
《合作備忘錄》列明了34種聯(lián)合懲戒措施，涉及國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部等單位。各單位依照有關(guān)規(guī)定，對失信責(zé)任主體采取一種或多種懲戒措施。具體措施包括：依法限制獲取財政補助補貼性資金和社會保障資金支持；依法限制參與政府投資工程建設(shè)項目投標(biāo)活動；依法限制取得政府供應(yīng)土地；依法限制取得認證機構(gòu)資質(zhì)和認證證書；依法限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司等審批參考；設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處審批參考；設(shè)立保險公司的審批參考；對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理；加強注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理；依法作為公司債券核準(zhǔn)或備案參考；股票、可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考；作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考；上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監(jiān)管中予以重點關(guān)注；證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核，證券、基金、期貨從業(yè)人員相關(guān)主體予以重點關(guān)注；非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；獨立基金銷售機構(gòu)審批的參考；限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，從嚴(yán)審查電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請；金融機構(gòu)融資授信參考；加強日常監(jiān)管檢查；依法限制其擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；依法限制擔(dān)任金融機構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員；招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員參考；依法限制參與評先、評優(yōu)或取得榮譽稱號；供納稅信用管理時審慎性參考；供外匯業(yè)務(wù)審批與管理時審慎性參考；依法限制成為海關(guān)認證企業(yè)；加大進出口貨物監(jiān)管力度；依法限制受讓收費公路權(quán)益參考；暫停審批相關(guān)的科技項目；嚴(yán)格、審慎審批新改擴建項目的環(huán)評事項；作為限制分配進口關(guān)稅配額的參考；通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他主要新聞網(wǎng)站向社會公布�！逗献鱾渫洝愤�對聯(lián)合懲戒信息的動態(tài)管理作了明確規(guī)定，其中提出，財政部在提供失信責(zé)任主體的違法失信信息時，應(yīng)注明決定作出的日期及實施期限，有關(guān)單位根據(jù)各自的法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實施懲戒或解除懲戒。超過實施期限的，不再實施聯(lián)合懲戒。
此外，《合作備忘錄》還強調(diào)，各單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，推動健全相關(guān)領(lǐng)域立法，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。備忘錄實施過程中涉及單位之間協(xié)同配合的問題，由各單位協(xié)商解決。該備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
根據(jù)《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》），聯(lián)合懲戒對象主要指在政府采購領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反政府采購法，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門依法認定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購當(dāng)事人，包括政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)及其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及政府采購評審專家。
對于信息共享與聯(lián)合懲戒的實施方式，《合作備忘錄》明確，財政部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的其他單位提供失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。其他單位從全國信用信息共享平臺獲取失信責(zé)任主體信息，將其作為依法履職的重要參考，按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。建立懲戒效果定期通報機制，有關(guān)單位根據(jù)實際情況定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和財政部。
《合作備忘錄》列明了34種聯(lián)合懲戒措施，涉及國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部等單位。各單位依照有關(guān)規(guī)定，對失信責(zé)任主體采取一種或多種懲戒措施。具體措施包括：依法限制獲取財政補助補貼性資金和社會保障資金支持；依法限制參與政府投資工程建設(shè)項目投標(biāo)活動；依法限制取得政府供應(yīng)土地；依法限制取得認證機構(gòu)資質(zhì)和認證證書；依法限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司等審批參考；設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處審批參考；設(shè)立保險公司的審批參考；對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理；加強注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理；依法作為公司債券核準(zhǔn)或備案參考；股票、可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考；作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考；上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監(jiān)管中予以重點關(guān)注；證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核，證券、基金、期貨從業(yè)人員相關(guān)主體予以重點關(guān)注；非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；獨立基金銷售機構(gòu)審批的參考；限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，從嚴(yán)審查電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請；金融機構(gòu)融資授信參考；加強日常監(jiān)管檢查；依法限制其擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；依法限制擔(dān)任金融機構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員；招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員參考；依法限制參與評先、評優(yōu)或取得榮譽稱號；供納稅信用管理時審慎性參考；供外匯業(yè)務(wù)審批與管理時審慎性參考；依法限制成為海關(guān)認證企業(yè)；加大進出口貨物監(jiān)管力度；依法限制受讓收費公路權(quán)益參考；暫停審批相關(guān)的科技項目；嚴(yán)格、審慎審批新改擴建項目的環(huán)評事項；作為限制分配進口關(guān)稅配額的參考；通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他主要新聞網(wǎng)站向社會公布�！逗献鱾渫洝愤�對聯(lián)合懲戒信息的動態(tài)管理作了明確規(guī)定，其中提出，財政部在提供失信責(zé)任主體的違法失信信息時，應(yīng)注明決定作出的日期及實施期限，有關(guān)單位根據(jù)各自的法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實施懲戒或解除懲戒。超過實施期限的，不再實施聯(lián)合懲戒。
此外，《合作備忘錄》還強調(diào)，各單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，推動健全相關(guān)領(lǐng)域立法，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。備忘錄實施過程中涉及單位之間協(xié)同配合的問題，由各單位協(xié)商解決。該備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
據(jù)了解，此次29個部門聯(lián)合簽署《合作備忘錄》，對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒，旨在全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，加快推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。
來源： 財政部網(wǎng)站
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