招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所"無形"化趨勢(shì)及必要性--招標(biāo)采購(gòu)管理2014第1期
黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！蔽覀冋J(rèn)為，隨著國(guó)家大力推廣的電子招投標(biāo)工作深入開展，特別是電子信息化技術(shù)日益成熟，招投標(biāo)交易市場(chǎng)的無形化既是信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)是必然的結(jié)果，也是推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理能力現(xiàn)代化的重要步驟。
可節(jié)約大量的社會(huì)人力、物資資源
目前，全國(guó)社區(qū)是以上工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)占地少的上千平方米，多則上萬平方米，隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，許多地方現(xiàn)有面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)“滿足”不了招標(biāo)項(xiàng)目的需要。據(jù)了解，其他如原歌聲成套系統(tǒng)也在積極申請(qǐng)組建機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)有形市場(chǎng)。這勢(shì)必耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，占用大量的社會(huì)資源，同時(shí)也會(huì)耗費(fèi)大量的人力資源。如參考商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的管理辦法，加快電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，不但不用新建大量的有形市場(chǎng)，還可以將現(xiàn)有的有形市場(chǎng)資源用于更需要的地方，大大節(jié)約社會(huì)資源。
有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管體系
目前，各地關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管辦法政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，不少地方在監(jiān)管中存在不同程度的地方保護(hù)主義、濫用職權(quán)、干預(yù)招標(biāo)、剝奪市場(chǎng)主體應(yīng)有權(quán)利等違規(guī)現(xiàn)象。在實(shí)施電子招投標(biāo)建設(shè)電子監(jiān)管平臺(tái)的的過程中，可按照黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將市場(chǎng)主體應(yīng)享有的權(quán)利還給企業(yè)，遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)[2013]39號(hào)）要求，借鑒機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)監(jiān)管辦法，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求、符合國(guó)際慣例、統(tǒng)一透明的心性工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系。
可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的高效、便捷、透明
商務(wù)部國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)從登記注冊(cè)、備案到招標(biāo)結(jié)果公示均在網(wǎng)上操作，高效、便捷、透明。據(jù)了解，2013年新修訂的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》將減少備案、審批的內(nèi)容和事項(xiàng)，側(cè)重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，審批節(jié)點(diǎn)將由原來的十幾個(gè)減少為兩個(gè)，網(wǎng)上操作將更加順暢。而建設(shè)有形市場(chǎng)不但審核、審批環(huán)節(jié)多，每次都必須派人到有形市場(chǎng)招標(biāo)辦辦理，具體辦理人員還必須是經(jīng)過招辦專門培訓(xùn)并發(fā)有證書的人員才予受理，有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)需要跑幾次才能辦成，而且每個(gè)審批環(huán)節(jié)掌握的尺度并不十分透明。如能參照商務(wù)部網(wǎng)上監(jiān)管體系，可有效的避免上述現(xiàn)象。
招投標(biāo)交易場(chǎng)所所無形化雖然是發(fā)展的必然趨勢(shì)，但也必然會(huì)遇到許多阻力。要推進(jìn)這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，必須在以下幾方面有所突破：
第一，突破將招標(biāo)投標(biāo)作為反腐工具的觀念。政府通過推行公開招標(biāo)投標(biāo)制度，在一定程度上具有預(yù)防腐敗的功效，這也是多年實(shí)踐證明了的事實(shí)。但是，反腐敗和公開招投標(biāo)是兩個(gè)層面的概念，反腐敗的實(shí)質(zhì)是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，而招投標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種普通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以預(yù)防腐敗為由加強(qiáng)監(jiān)管從而將招投標(biāo)活動(dòng)行政化，把一種正常的、應(yīng)由市場(chǎng)主體主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變?yōu)橐哉嘘P(guān)部門為主的行政行為，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”多年來的實(shí)踐證明，靠行政化解決不了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。我們希望政府有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，不再以反腐和加強(qiáng)監(jiān)管為由，剝奪市場(chǎng)主體應(yīng)有權(quán)力，扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)重的招投標(biāo)行政化趨勢(shì)。
第二，突破以剝奪投資人權(quán)利的行政行為來解決串標(biāo)問題的思維。當(dāng)前，串標(biāo)是招投標(biāo)實(shí)踐中的突出問題之一，政府相關(guān)部門的解決辦法就是在招投標(biāo)過程中設(shè)置許多管理環(huán)節(jié)限制、剝奪投資人應(yīng)有的權(quán)力，將投資人的意向統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作腐敗來對(duì)待，從而讓中標(biāo)變得更加隨機(jī)，以示公正。但事實(shí)是串標(biāo)問題只是現(xiàn)象，根本原因還在于建筑施工單位資質(zhì)掛靠造成的施工隊(duì)伍水平參差不齊。由于掛靠資質(zhì)具有至多利益因素，施工單位包括建筑特級(jí)、一級(jí)企業(yè)掛靠現(xiàn)象十分普遍，且掛靠單位施工水平根本無法保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院投融資體制改革精神，投資人要對(duì)項(xiàng)目負(fù)終身責(zé)任，如果按政府強(qiáng)制實(shí)行的標(biāo)書評(píng)標(biāo)辦法，不允許投資人對(duì)施工單位進(jìn)行考察，取消考察評(píng)分，甚至不允許對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、投資人不得進(jìn)入評(píng)委會(huì)等，中標(biāo)單位若是一個(gè)掛靠單位，施工水平不高造成工程質(zhì)量問題或增加投資現(xiàn)象，政府不承擔(dān)任何責(zé)任，全部后果均要由企業(yè)法人承擔(dān)。多年實(shí)踐證明，把投資人所有意向均以腐敗因素對(duì)待，通過剝奪投資人權(quán)力的行政辦法解決串標(biāo)問題，不但解決不了，反而使之更加普遍，而且在增加了中標(biāo)成本的同時(shí)也增加了投資。我們認(rèn)為，解決串標(biāo)問題的關(guān)鍵在于解決資質(zhì)掛靠，在資質(zhì)掛靠問題沒有解決之前，不但不應(yīng)通過剝奪投資人權(quán)力下放的辦法去解決
，反而應(yīng)給予投資人更大的考察、自主選擇權(quán)力，這樣才能減少掛靠單位的市場(chǎng)需求，才能讓投資企業(yè)法人負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
第三，扭轉(zhuǎn)以事前、事中監(jiān)管為主的現(xiàn)行管理辦法。反腐敗事關(guān)黨的生死存亡，治理腐敗的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)和建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、約束機(jī)制，十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持用制度管理權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，人權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”腐敗是多方面的，人事任用腐敗、項(xiàng)目審批腐敗、土地審批腐敗，甚至包括資質(zhì)審批腐敗、資金劃撥腐敗等，凡是有權(quán)力的環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗，不可能對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都采取所謂的“事前、事中、事后相結(jié)合”的建設(shè)有形市場(chǎng)的監(jiān)管方式來進(jìn)行�！缎姓S可法》第十三規(guī)定：通過行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)行政許可。而各地在強(qiáng)制要求招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的同時(shí)，設(shè)置了大量的事前、事后審批環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都具有行政許可的性質(zhì)。我們認(rèn)為，只要承認(rèn)招投標(biāo)活動(dòng)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，就應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)精神，讓市場(chǎng)而不是行政在資源配置中起決定性作用。有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》原則，對(duì)現(xiàn)有的事前、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)重新進(jìn)行梳理，對(duì)沒有按《行政許可法》規(guī)定程序設(shè)定的審批環(huán)節(jié)一律按《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》精神重新認(rèn)定。只有這樣，才能為招投標(biāo)交易場(chǎng)所無形化和建立規(guī)范的電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)打好基礎(chǔ)。
第四，扭轉(zhuǎn)通過招投標(biāo)保障其他行政審批環(huán)節(jié)的管理辦法�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第九條只規(guī)定了項(xiàng)目招標(biāo)前需履行項(xiàng)目審批和資金來源落實(shí)兩個(gè)前置條件，而現(xiàn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)前期備案必須提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而辦理此證之前需有土地使用證、土地規(guī)劃證和建筑設(shè)計(jì)施工圖。這就造成兩個(gè)問題：一是與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)在要求相脫鉤，如有的項(xiàng)目需要試樁的技術(shù)參數(shù)，試樁單位和樁基單位又很難由兩家承擔(dān)，但由于許多地方又要求樁基和主體只能是一家施工單位，需一次招標(biāo)完成，造成樁基單位的招標(biāo)不規(guī)范或無法招標(biāo)；二是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前需要提供施工圖，這樣造成施工圖完成后必須等到規(guī)劃許可證辦完才能進(jìn)行招標(biāo)備案，招標(biāo)過程又至少需要40天或更長(zhǎng)時(shí)間。招標(biāo)完成之后，簽訂合同、施工單位進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備嚴(yán)守需要40天左右。這兩個(gè)過程所需要時(shí)間白白浪費(fèi)，造成投資效益降低，而上述問題完全可以通過招標(biāo)工作完成之后的施工許可證加以解決。
招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所無形化既是電子信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是十八大和大八屆三種全會(huì)精神的要求。我們希望有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以壯士斷腕的決心推行簡(jiǎn)政放權(quán)，理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，將市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)力還給企業(yè)，通過推動(dòng)電子招投標(biāo)及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)一個(gè)高效、便捷的招投標(biāo)無形市場(chǎng)，真正為投資人服好務(wù)。
